Inmigración a la UE

Estrecho de Gibraltar, blindado por la UE con métodos poco humanos

Madrid, 1 diciembre 2015
Manuel Arnaldos, licenciado en Historia

          Pivota en torno a 10 principios europeos comunes en materia de inmigración, forjados en los Consejos Europeos de Tampere-1999 y La Haya-2004, y redactados y firmados por todos los estados miembros en la Política general de Inmigración-2011. Estos 10 principios giran en torno a:

-la prosperidad: 1º normas claras e igualdad de condiciones, 2º adecuación entre cualificaciones y necesidades, 3º integración como clave del éxito;

-la solidaridad: 4º transparencia, confianza y cooperación, 5º eficacia de los medios disponibles, 6º asociación con terceros países;

-la seguridad: 7º concesión de visados que responda a los intereses europeos, 8º gestión integrada de las fronteras, 9º lucha contra la inmigración clandestina y trata de seres humanos, 10º idea del retorno sostenible y efectivo.

          Para estos 10 principios, y el resto de la política común a seguir, la opinión de los propios ciudadanos europeos fue definitiva. En efecto, según datos del eurobarómetro[1] se recoge que los europeos:

-apoyaron una mayor cooperación con los países vecinos[2],
-dieron un apoyo sustancial a la cooperación política[3],
-intuyeron un beneficio económico de la inmigración organizada[4],
-reconocieron el desgaste económico en la integración migratoria[5].

          La política común de inmigración se aplica en asociación entre los estados miembros y las instituciones de la UE, y es seguida regularmente a través de un nuevo mecanismo de supervisión y evaluación, incluyendo una evaluación anual y recomendaciones del Consejo Europeo de primavera basadas en un informe de la Comisión sobre la situación de la inmigración en los niveles europeo y nacional.

Legalidad migratoria de la UE

          Ha sido llevada a cabo por el Consejo de Inmigración y sus análisis para los Tratados de Amsterdam-1999[6], Planes de Acción-2002, Comunicación-2003 y Presupuestos de 2004-2006, junto a los trabajos encargados directamente por la UE al CESE-2007[7].

          Puede resumirse en la lucha contra la inmigración ilegal:

-cuantificando continuamente el fenómeno,
-reforzando las fronteras exteriores,
-luchando contra la trata de seres humanos,
-haciendo frente al empleo ilegal,
-mejorando el intercambio de información,
-haciendo un seguimiento del proceso.

          Así cuanto en el apoyo a la inmigración legal:

-priorizando los intereses europeos,
-tasando el tope de 6 cifras anuales por país,
-cooperando con terceros países,
-regularizando a los inmigrantes legales,
-potenciando la política de retorno,
-evaluando los resultados.

          Respecto a la inmigración clandestina, Van Den Brande lamenta que no exista todavía una visión comunitaria de intereses, y viene a proponer:

-la implicación regional y local en los intereses comunitarios,
-la revisión del programa ARGO-2002[8],
-la creación de un cuerpo de guardias de frontera europea.

Libre circulación dentro de la UE

          A nivel interno de la UE, la libertad de circulación está garantizada por el Acuerdo de Schengen-1985[9], que abolió los controles fronterizos en las fronteras interiores de la Unión (a excepción de las de Bulgaria, Chipre, Irlanda, Rumanía y el Reino Unido).

          Sin embargo, para poder disfrutar plenamente de esta libertad, los ciudadanos deben poder vivir su vida y ocuparse de sus cosas sintiéndose protegidos y a salvo de la delincuencia y el terrorismo internacionales. También deben poder acceder al sistema de justicia local y confiar en que, dondequiera que estén en la UE, se respetarán sus derechos fundamentales. Además, la inmigración procedente de países no pertenecientes a la UE debe llevar una gestión sostenible.

          A nivel externo de la UE, la Política europea de Vecindad-2004[10] va incrementando la prosperidad, estabilidad y seguridad mutuas de la UE y de sus países vecinos, ofreciendo relaciones y privilegios económicos desde el compromiso mutuo y unos valores comunes[11].

Asilo en la UE

          Ya el llamado Sistema de Dublín-1990 había establecido normas, requisitos y procedimientos de asilo para todos los solicitantes de protección internacional, así como la elección del estado miembro que ejecutaría cada petición de asilo[12].

          En el Programa de Tampere-1999 se creó un fondo europeo para refugiados, y se detallaron todos los pasos a seguir para los procesos de asilo[13]:

-el estatuto de protección temporal de refugiado,
-la reagrupación familiar de refugiados,
-el reglamento Eurodac[14],
-los acuerdos comunitarios de readmisión,
-el reglamento visado,
-las normas mínimas de concesión del estatuto de refugiado.

          Con el Programa Aeneas[15], para el periodo 1999-2004, dirigido por el comisario de Justicia, Seguridad y Libertad Jacques Barrot[16], sobre el objetivo de:

-mantener una política humanitaria y de protección mundial,
-lograr las mismas condiciones de asilo en toda la Unión.

          En un siguiente Programa de la Haya-2004 se definieron los instrumentos jurídicos de asilo, así como se creó la Oficina Europea de Apoyo en Cuestiones de Asilo.

          Con el Programa SECA[17], para el periodo 2007-2013, dirigido por la comisaria de Relaciones Exteriores y Política Europea de Vecindad, Benita Ferrero-Waldner[18], sobre el objetivo de promover el asilo y la protección internacional, junto con:

-el desarrollo de capacidades,
-el fomento de iniciativas de cooperación con los países de origen,
-el tránsito y destino de los refugiados.

          Hoy en día, el Programa CESE[19] está pidiendo a los estados miembros procedimientos de ventanilla única, a instancias de su portavoz Panagiotis Rigas[20] y en torno a:

-los requisitos previos de cualificación,
-una adecuada autorización legal previa a la entrada en la UE,
-desestimar una lista de países de origen seguro o inseguro,
-la rapidez en los casos de necesitados urgentes.

Puntos fronterizos de la UE

          Se distribuyen a lo largo de más de 6.000 km de frontera terrestre y 85.000 km de frontera marítima, están siendo gestionados mediante la Agencia Frontex[21] y su programa Solidaridad y Gestión de Flujos Migratorios, y son costeados por medio del Fondo para Fronteras Exteriores, Fondo para Terceros Países y Fondo para el Retorno[22].

          Es proyecto europeo de futuro la dotación a la UE de fronteras inteligentes, dependiente directamente de la Comisión de Interior y su comisaria Cecilia Malmstrom[23], y consistente en:

-un sistema de entrada-salida de la UE,
-un programa de viajeros y turistas registrados.

          En la frontera España-Africa sahariana se viene dotando las aguas españolas desde 2003 de:

-un Sistema Integrado de Vigilancia Exterior, en las costas de Tenerife, Alicante e Ibiza,
-numerosas patrulleras y de aviones de ala fija para el patrullaje naval de la Guardia Civil,
-independencia jurídica respecto a las muertes en pateras en el Estrecho.

          En la frontera Italia-Africa subsahariana se viene negociando desde 2006 diferentes proyectos con:

-la Crotona italiana, como campo base de la inmigración ilegal, encomendado a la Asociación Internacional de Caridad Política;
-Libia, sobre centros para albergar a inmigrantes, campañas de información, formación de los funcionarios, mejora de los controles fronterizos;
-Argelia, apoyando la creación de un cuerpo de policía destinado a la inmigración;
-Marruecos, ayudando a frenar los flujos migratorios negros hacia el sur marroquí;
-ACNUR[24], intercambiando expertos, proponiendo programas de hermanamiento, intercambiando experiencias.

          En los puntos dramáticos del Mediterráneo[25] se viene desarrollando desde 2006 una gira oficial de Frattini[26] por los lugares en fricción, en los que va inaugurando:

-una Policía Costera Mediterránea, en colaboración con la Agencia Frontex, y con competencias sobre operaciones de salvamento;
-un contrato específico estado fronterizo-tercer país implicado, con compromisos a revisar, castigar y compensar,
-el grupo 5 + 5[27], como estructura duradera y operativa frente a los mismos y compartidos desafíos.

          En la frontera Canarias-Africa se viene invirtiendo desde 2007 un paquete de medidas de máxima urgencia sobre:

-los flujos masivos desde Mauritania,
-el control marítimo total circundante a Canarias,
-nuevas técnicas de detección y detención,
-la inmediata repatriación de inmigrantes rescatados,
-un total apoyo a la gestión institucional afro-canaria.

          En la frontera España-Iberoamérica se viene desarrollando un programa plurianual[28] desde 2007 en el que:

-se dota de sistemas informáticos necesarios para la revisión de visados,
-se apoyan los trabajos consulares de los terceros países en la expedición de visados y lucha contra la inmigración clandestina,
-se ofrece funcionarios de frontera y guardias de frontera.

Integración migratoria de la UE

          Desde el Informe de la CDR[29]-2004 se plantea:

-una política de inmigración de largos plazos,
-el papel de los entes locales para integrar a los inmigrantes,
-crear la figura de los interlocutores sociales, pese a los costes,
-crear sensibilidad en los inmigrantes,
-dotar a los inmigrantes de una vida cívica activa,
-hacer responsables a los inmigrantes de su vivienda, educación, salud y trabajo.

          Desde las bases del Plan MEDA[30]-2005 se plantea:

-cooperación contra la droga, delincuencia y terrorismo inmigrante,
-una especialidad jurídica euro-mediterránea,
-la fundación de la CEPOL[31].

          Desde el Informe de la CES[32]-2006 se plantea:

-la bidireccionalidad del proceso integrador,
-añadir las mismas obligaciones que derechos al inmigrante,
-la igualdad de oportunidades respecto a los autóctonos.

          Desde el Informe de la Comisión de Cultura-2008 se plantea:

-sistemas educativos especiales para hijos de inmigrantes,
-prevenir la segregación racial en los colegios,
-paliar las desventajas entre nativos e inmigrantes en los niveles de estudios.

          Desde los Documentos de la AEI[33]-2011 se plantea:

-acrecentar las ventajas económicas y culturales de la inmigración, en ambos sentidos,
-la obligatoriedad de conocer las lenguas autóctonas,
-la prohibición de barrios-guetos de inmigrantes,
-la reagrupación familiar, como deber europeo más que derecho inmigrante.

          Desde el Informe de la ADPM[34]-2013 se plantea:

-la movilidad multilateral, como nueva estrategia de la UE,
-un nuevo enfoque global al proceso migratorio,
-la cooperación bilateral a nivel de estudiantes, investigadores, negociantes...

          Desde el Informe del GAMM[35]-2015 se plantea:

-ligar movilidad migratoria con desarrollo,
-un ajuste total migratorio al Plan Estratégico Europeo-2020,
-atraer a la UE a los mejores del mundo,
-financiar proyectos de colaboración con terceros países.

.

[1] En 27.000 encuestas llevadas a cabo entre el 25-V y 30-VI de 2007 en los estados miembros de la UE de los 27.

[2] De cara a la delincuencia y terrorismo (89%), medio ambiente y energía (86%), desarrollo económico (85%), democracia (82%), enseñanza y la formación (81%) e inmigración (71%).

[3] Para promover la democracia en otros países (73%), ayudar a los países vecinos a reducir el riesgo de guerra (67%), evitar la inmigración clandestina (62%).

[4] Con beneficios mutuos para la UE y sus vecinos (61%), y posibilidad de apertura a nuevos mercados (74%).

[5] En un 80% de los encuestados, como mínimo o de ahí en adelante.

[6] Que creó competencias comunitarias en este ámbito (título IV), fundamentos jurídicos para los controles fronterizos y una política de visados (art. 62), y las medidas relativas a la residencia ilegal y repatriación de los residentes ilegales (art. 63).

[7] Comité Económico y Social Europeo, presidido por Pariza Castaños y sus ideas de un enfoque integral, no parcializado, no altamente cualificado (para no crear desigualdades entre los inmigrantes), dotado de plenos derechos europeos y propias comunidades indígenas, tendente al desarrollo.

[8] Actual programa de acción de cooperación administrativa en el ámbito de las políticas de asilo, inmigración y cruce de las fronteras exteriores, que sustituyó al Programa Odysseus-1999.

[9] Cabe recordar que las tres principales disposiciones legislativas de la UE son:

-los reglamentos, que equivalen a las leyes nacionales, salvo que se aplican en todos los países miembros,
-las directivas, que sientan principios básicos, pero dejan su puesta en práctica en manos de los gobiernos a través de normativas nacionales,
-las decisiones, que regulan cuestiones concretas, y sólo se aplican a la persona u organización a la que hacen referencia.

[10] Fundada en 2004 con el objetivo de:

-evitar líneas divisorias entre Europa y sus vecinos,
-consolidar la estabilidad, la seguridad y el bienestar de todos.

            La PEV incluye relaciones de vecindad con Argelia, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, Líbano, Libia, Moldavia, Marruecos, Siria, Túnez y Ucrania.

[11] Democracia, derechos humanos, estado de derecho, buena gobernanza, economía de mercado y desarrollo sostenible.

[12] Elección que ha ido siempre acompañada de la dote correspondiente (como fue el caso de España en 2008, cuando recibió para dar asilo a los refugiados cubanos 7,8 millones €).

[13] Para evitar el llamado asylum shopping.

[14] Banco de datos con las huellas dactilares de los solicitantes de asilo.

[15] Programa de Asistencia Técnica y Financiera para Terceros Países en Asilo.

[16] Que afirmó en su promulgación que "con este plan, la Comisión pone en marcha el Sistema Europeo Común de Asilo. Esto significa que tendremos que mejorar la legislación común, incrementado la calidad en la toma de decisiones mediante el apoyo a la cooperación práctica entre las administraciones nacionales responsables en materia de asilo y estimulando una mayor solidaridad entre los estados miembros y entre la UE y terceros países para recibir los flujos de refugiados".

[17] Sistema Europeo Común de Asilo.

[18] Que afirmó en su promulgación que "este programa es la expresión visible de que la Comisión concede una gran importancia a los problemas de la inmigración y los considera una prioridad en nuestras relaciones y en la cooperación con terceros países. Creo que contribuirá a una mejor y más equilibrada gestión de la inmigración en un verdadero espíritu de asociación con otros países, que para nosotros también supone intercambios fructuosos entre nuestros ciudadanos y culturas".

[19] Comité Económico y Social Europeo.

[20] Que afirma en sus dictámenes el marco para la concesión del estatuto de residentes de larga duración a nacionales de terceros países: "Los entes locales y regionales tienen una enorme experiencia en la aplicación con éxito de estrategias para la integración de los nacionales de terceros países en las sociedades locales... Así pues, estos entes también deberán participar en el desarrollo y la aplicación de las políticas de migración y la creación de redes de intercambio de mejores prácticas".

[21] Agencia Europea para la Gestión y Cooperación Operativa en Fronteras Exteriores, fundada en 2004, con sede en Varsovia y con la misión de coordinar la cooperación operativa entre los estados miembros en materia de gestión de las fronteras exteriores, aparte de:

-establecer un modelo de evaluación y de riesgos,
-asistir a los estados miembros, para la formación de guardias de frontera y operaciones de retorno conjuntas,
-investigar el control y vigilancia de las fronteras exteriores,
-ayudar en una operación técnica de emergencia, con equipos de intervención rápida.

[22] Fondos dotados hoy día, para el período 2007-2017, de 1.820 millones €, distribuidos para:

-el control de las frontera exterior y política de visados,
-las acciones previstas por cada nación fronteriza,
-el sistema de tránsito Kaliningrado, de cuya puesta en práctica se encarga Lituania,
-los puntos fronterizos estratégicos de las fronteras exteriores,
-los análisis de riesgo llevados a cabo por la Agencia Frontex.

[23] Que afirmó en su formulación de 2011 que "la UE debe seguir modernizando la gestión de sus fronteras exteriores y garantizar que el espacio Schengen esté mejor equipado para afrontar los retos que puedan plantearse en el futuro. Pues la iniciativa Fronteras Inteligentes agilizaría los controles fronterizos a que son sometidos los viajeros habituales y podría ayudarnos a aumentar la seguridad en las fronteras exteriores. Lo que hemos de hacer ahora es garantizar que se implanten los sistemas más eficientes. A este respecto, me propongo analizar las opciones disponibles con el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo y el supervisor europeo de protección de datos".

[24] Comisionado de la ONU para los Refugiados de Africa.

[25] De Ceuta, Melilla, Lampedusa, Siracusa, Malta, Nicosia-Grecia...

[26] Máximo responsable de la UE sobre Inmigración, que al respecto comenta que "ha llegado el momento de plasmar en acciones concretas el lenguaje político y los compromisos contraídos por la UE con sus estados miembros".

[27] Francia, Italia, España, Malta, Grecia + Marruecos, Argelia, Túnez, Libia, Mauritania.

[28] Con dotación de 400 millones € anuales, aportados por los fondos 2007-2013.

[29] Comité de Regiones.

[30] Plan de Ayuda al Mediterráneo.

[31] Escuela Europea de Policía.

[32] Confederación Europea de Sindicatos.

[33] Agencia Europea para la Integración de Nacionales de Terceros Países, surgida en 2011 como una línea interna de la propia Comisión de Interior de la UE.

[34] Asociación para la Democracia y Prosperidad del Mediterráneo, surgida en 2011 como consecuencia de la Primavera Arabe.

[35] Enfoque Global de Migración y Movilidad.